משרד המשפטים הציע לממשלה להגביל את כמות ההצעות החוק שהיא מגישה לכנסת על פי גודל המשרד וחשיבותו. זאת לאחר שמתברר כי חצי מיוזמות המשרדים לחקיקה לא עוברות וזאת בתום מאמץ רב של משרדי הממשלה להכינן.
בכנסת ה-20 הונחו על שולחן הכנסת מספר שיא של הצעות חוק פרטיות – 5,997 הצעות חוק, פי שניים מבכנסת ה-19. כך עולה מדוח החקיקה הממשלתי שמסכם את החקיקה הממשלתית לשנת 2018, וכן לאורך הכנסת ה-20, אשר מתפרסם הבוקר (ראשון). מתוך אלפי הצעות החוק, הושלמה החקיקה רק של 246 הצעות חוק פרטיות – 4.1% מסך כל הצעות החוק.
מתוך כלל הצעות החוק הפרטיות שהונחו על שולחנה של הכנסת ה-20 – הכנסת האחרונה שלא פוזרה תוך זמן קצר – הועברו לוועדת השרים לחקיקה כ-2,150 הצעות חוק, ורק 16% מהן זכו לתמיכת הוועדה. בהשוואה לכנסות קודמות, מדובר בירידה בתמיכת הוועדה בהצעות חוק פרטיות. בכנסת ה-19 שיעור התמיכה היה 28%, ובכנסת ה-18 24%.
נתון נוסף מעלה כי חלה עלייה מתמדת במספר עמודי הצעות החוק הממשלתיות. בין השנים 2000-2009 עמד ממוצע עמודי הצעות החוק הממשלתיות על כ-805 עמודים לשנה. בין השנים 2010-2018 עלה הממוצע השנתי לכ-1,410 עמודים בשנה. מדובר בעלייה של כ-75% באורכן של הצעות החוק הממשלתיות בין התקופות.
לעומת זאת, אחוז תזכירי החוק הממשלתיים שהפכו בהמשך להצעות חוק ממשלתיות שהונחו על שולחן הכנסת נמוך בהרבה. במהלך כהונתה של הכנסת ה-20 הופצו להערות הציבור על ידי כלל משרדי הממשלה 529 תזכירי חוק. מתוך סך זה הבשילו לכדי הצעות חוק ממשלתיות שהונחו על שולחן הכנסת רק 297 הצעות חוק, שהן כ-56% מן התזכירים.
מתוך אותם 529 תזכירי חוק שהפיצו כלל משרדי הממשלה, משרד האוצר מוביל בנתוני הפצת תזכירי החוק – 163. אחריו משרד המשפטים שהפיץ 115 תזכירי חוק.
עו"ד רז נזרי, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ניהול ותפקידים מיוחדים) ציין כי: "הנתונים מורים על פער משמעותי בין מספר תזכירי החוק שהופצו על ידי המשרדים במהלך כהונתה של הכנסת האחרונה אל מול מספר הצעות החוק הממשלתיות שהבשילו מתוכם".
"תופעה זו מחדדת ומדגישה את הצורך בקידומה של תכנית חקיקה ממשלתית לשם השגת שני יעדים עיקריים: ראשית, מיקוד ותיעדוף העבודה הפנים-משרדית במשרדי הממשלה במה שנוגע להליכי החקיקה. ושנית, הגברת התיאום הבין-משרדי בתחום החקיקה כבר בשלבים המוקדמים של התהליך, בימים אלו אנו עמלים יחד עם אגף ממשל וחברה במשרד רוה"מ על השלמת תכנית החקיקה הממשלתית מתוך תקווה להציגה בפני הממשלה הבאה".
עוד ציין עו"ד נזרי כי: "בעת הקרובה עתידה לעלות לאוויר מערכת חדשה להפצתם להערות הציבור של תזכירי חוק, טיוטות חקיקת משנה ומסמכים ממשלתיים נוספים. מערכת זו היא החלק הראשון בפרויקט הדיגיטציה של הליך החקיקה הממשלתי שבמסגרתו תפותח פלטפורמה מקוונת לניהול הליכי החקיקה הממשלתיים, החל מהפצת תזכיר החוק או טיוטת חקיקת המשנה להערות הציבור, ועד להנחתם על שולחן הכנסת או פרסומם ברשומות. דיגיטציה של התהליך עתידה לסייע הן בייעול, קידום וניהול התהליכים והן ביצירת מידע אמין ואיכותי על העשייה הממשלתית בתחום החקיקה".
