צה״ל גיבש בימים אלה עמדה בטחונית להחזרת התושבים ליישובי הדרום שפונו בתחילת המלחמה, זאת בהתאם להערכת המצב הביטחונית ובהנחיית הדרג המדיני.
תכנית החזרה מגובשת בשיח מלא של מפקד פיקוד העורף עם ראשי הרשויות וההחלטה על עיתוי חזרתו של כל יישוב תתקבל בצורה פרטנית ואל מול הערכת המצב.
בחוות הדעת, שעליה חתום מפקד פיקוד העורף, צוין כי "אין מניעה ביטחונית לחזרת התושבים, אך יודגש כי אין מדובר בהיעדר סיכונים מוחלט" – בין היתר, עקב ירי רקטות.
בין היישובים המדוברים נמצאים זיקים, כרמיה, יד מרדכי, ארז, אור הנר, איבים, שדרות, ניר עם, גבים, מפלסים, סעד, עלומים, רעים, מגן, ניר יצחק, שלומית, נווה ובני נצרים.
על הממשלה לתת הוראה למקש את כל אורך הגבול…וכן ממ"ד תיקני הרי בפירוש נאמר שיהיו סיכונים ….ויהיו ! הרי על חרבינו נחיה…