כמה כסף יש למדינת ישראל וכמה היא חייבת? הדו"ח המלא

החשב הכללי במשרד האוצר, יהלי רוטנברג, פרסם היום (חמישי) את הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2021. הדוחות הכספיים מספקים לממשלה, לכנסת ולציבור הרחב, תמונת מצב מקיפה על פעילות הממשלה, נכסי הממשלה והתחייבויותיה. מטרת הדיווח הכספי היא לשקף באופן נאות את המצב הכספי והביצוע הכספי של הממשלה, לרבות מצבם של חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים.

הדוחות הכספיים מאחדים למעלה מ-200 ישויות, ערוכים בהתאם לתקני חשבונאות ממשלתיים מקובלים, ומורכבים מדוחות על ביצוע התקציב ומפרק "מידע נוסף" המרחיב לגבי תכניות הממשלה בהווה ובעתיד. כך ניתן למצוא בדוחות מידע נרחב בדבר מהלכי הממשלה בתחומי פיתוח התשתיות, המלוות, הדיור, הפנסיה התקציבית ועוד, שמוגש באופן המאפשר השוואה לשנים קודמות. לראשונה ניתן למצוא במסגרת הדוחות הכספיים גילוי בנושא אקלים וקיימות וכן ניתוחי רגישות על חבות המדינה בגין פנסיה תקציבית ומידע נלווה נוסף בעניין.

בפרק התשתיות מוזכרות, בין היתר, השקעות הממשלה בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי. פרויקטים אלו מביאים לתנופה בפיתוח התשתיות במדינת ישראל בהיקף של עשרות מיליארדי שקלים. הפרויקטים המפורטים בדוחות הינם בתחום התחבורה, המים, האנרגיה והבינוי בהיקף של כ-30.8 מיליארדי שקלים (עלות מופחתת). בחלק ד' לדוחות קיים גילוי רחב אודות נושא הדיור בישראל, לרבות פירוט הפעולות הננקטות על ידי הממשלה, וכאמור לעיל, גילוי בנושא אקלים וקיימות, ומידע הכולל ניתוחי רגישות על חבות המדינה בגין פנסיה תקציבית. בנוסף, מפורטים בדו"ח גילויים נרחבים נוספים בנושאי ההתמודדות עם משבר הקורונה, החוב הממשלתי ועוד.

היקף הנכסים של המדינה, על פי הדוחות המאוחדים (כולל החברות הממשלתיות ומרבית התאגידים הסטטוטוריים) הסתכם בסוף שנת 2021 בכ-800 מיליארד שקלים. בנוסף, ערך הקרקעות של מדינת ישראל נאמד בסך של כ-685 מיליארד שקלים. היקף התחייבויות המדינה הסתכם בכ-3,458 מיליארד שקלים, הכוללות את התחייבויות המוסד לביטוח לאומי כלפי מבוטחים או תלויים לגביהם נוצרה עד למועד הדו"ח עילה לזכאות בסך של כ-1,048 מיליארד שקלים, התחייבות להטבה בגין סיום יחסי עובד מעביד בסך של כ-970 מיליארד שקלים והתחייבות כולל חלויות שוטפות, בגין מלוות פנים וחוץ בסך של כ-1,122 מיליארד שקלים.

שנת 2021 היוותה שנת מפנה בכלכלת ישראל במדדים משמעותיים כגון אחוז האבטלה, אחוז גירעון ביחס לתוצר ויחס חוב תוצר חלה ירידה עקבית זאת לצד עליה מתמשכת בהכנסות ממסים וירידה בהוצאות בגין התוכנית הכלכלית. מעבר לכך, לראשונה מזה 22 חודשים בהם המדינה פעלה ללא תקציב מדינה מאושר, בנובמבר 2021 אושר תקציב מדינה. לכל אחד משינויים אלו השפעה וביטוי בדוחות הכספיים של המדינה.

מסגרת התוכנית הכלכלית שאושרה נכון לשנים 2022-2020 עומדת על כ-186.2 מיליארד שקלים. הביצוע הכולל של התוכנית לתקופה זו הסתכם בכ-175.2 מיליארד שקלים, מתוכם ביצוע תקציבי בהיקף של כ-133.8 מיליארד שקלים במזומן והתחייבויות. יצוין כי נכון לחודש מאי 2022 נמשכת מגמת הקיטון בגירעון של המדינה ביחס לתוצר. שיעור הגירעון עמד בחודש דצמבר 2021 על כ-4.4% לעומת 11.4% אשתקד ובחודש מאי 2022 עומד על כ-0.04%, שהינו הגירעון הנמוך ביותר מזה שנים.

החשב הכללי, יהלי רוטנברג, מסר כי "לצד התאוששות המשק ממשבר הקורונה, הדוחות הכספיים של המדינה משקפים את מצבה הכספי המצטבר באופן המקיף ביותר וכן כוללים מידע נלווה רב. בדו"ח זה התווסף לראשונה פרק חדש בנושא אקלים וקיימות אשר מהווה נדבך ראשון לפרסום בנושא זה שמעמיד אותו על סדר היום, ככלי דיווחי בהתאם למתגבש בתקינות השונות בנושא".

לדברי רוטנברג, "בנוסף הורחב המידע החשבונאי והנלווה בכל הנוגע לחבות הקיימת בגין הפנסיה התקציבית. ברצוני להודות לחטיבת חשבונאות ודיווח באגף החשב הכללי, לחשבים-מנהלי הכספים במשרדי הממשלה, והחשבונאיים הראשיים, לרשות החברות הממשלתית ולמנהלי הכספים בחברות הממשלתיות ובתאגידים הסטטוטוריים, על ההתגייסות לאיסוף המידע, העריכה והפרסום".

סגנית בכירה לחשב הכללי, רות כהן מרק, הוסיפה כי "הדוחות הכספיים מכילים מידע רב אודות משרדי הממשלה ויחידות הסמך, החברות הממשלתיות ומרבית התאגידים הסטטוטוריים. מעבר להיותם כלי ניהולי למקבלי החלטות, הדוחות הכספיים, מאפשרים מתן מידע רב ומקיף לציבור הרחב באופן שקוף ועקבי. הדוחות ממשיכים לכלול פרטים רבים אודות ההתמודדות הממשלתית עם משבר הקורונה, בנוסף הדוחות כוללים מידע חשבונאי ונלווה בכל הנוגע לחבות בגין הפנסיה התקציבית".

"הדוחות כוללים פרק חדש בנושא אקלים וקיימות אותו בחרנו לפרסם כדיווח ראשוני אשר מתאר את העשייה העולמית והמקומית בנושא. בהזדמנות זו ברצוני להודות לכלל הגורמים שלקחו חלק בכתיבת פרק זה. החשב הכללי ימשיך לבחון את הגילוי בנושא, בשים לב להתפתחות התקינה הממשלתית והבינלאומית העוסקת בדיווח הנדרש בקשר לדוחות הכספיים של המדינה", אמרה לסיום.