מועצת הביטחון של האו"ם תצביע הערב (ב') על הצעת החלטה אמריקאית הקוראת לאמץ את מפת הדרכים של הנשיא דונלד טראמפ לגבי עזה, אך רוסיה מאיימת להטיל וטו על ההצעה והפיצה הצעת החלטה נגדית משלה. ההצבעה נקבעה לשעה 5:00 אחר הצהריים בזמן החוף המזרחי של ארה"ב (01:00 בלילה בשעון ישראל).
ההצעה האמריקאית, שזוכה לתמיכה בינלאומית, ערבית ואסלאמית, נועדה לשמש נקודת פתיחה ליישום השלב השני של התוכנית האמריקאית המורכבת מ-20 סעיפים, לאחר שתאושר בהחלטת מועצת הביטחון ותהפוך לחוק בינלאומי המהווה כיסוי לכוח היציבות הבינלאומי ומועצת השלום.
משא ומתן מתוח וויתורים
המשא והמתן על הצעת ההחלטה עבר שלבים מתוחים בין 15 המדינות החברות במועצת הביטחון, כולל חמש המעצמות בעלות זכות הווטו: ארה"ב, צרפת, בריטניה, רוסיה וסין.
במהלך המשא ומתן, רוסיה, צרפת ואלג'יריה דרשו להוסיף נוסח ברור התומך בהקמת מדינה פלסטינית, ואילו סין דרשה להסיר את תוכנית טראמפ כולה מהטקסט. מספר חברים הדגישו את הצורך להגדיר את תפקיד הרשות הפלסטינית בשלטון המעבר בעזה.
ההצעה האמריקאית מציינת באחת מפסקאותיה כי "לאחר יישום אמין של תוכנית הרפורמה של הרשות הפלסטינית והתקדמות בשיקום עזה, עשויים בסופו של דבר להיווצר התנאים למסלול אמין לקראת הגדרה עצמית ומדינה פלסטינית. ארה"ב תיצור דיאלוג בין ישראל לפלסטינים להסכמה על אופק פוליטי לדו-קיום שליו ומשגשג". פסקה זו גרמה לפוליטיקאים בימין להתנגד נחרצות להצעה האמריקנית בטענה כי הדבר עלול להוביל להקמת מדינת טרור בלב ישראל.
ההצעה האמריקאית
הצעת ההחלטה האמריקאית, המורכבת מ-11 סעיפים מבצעיים, קוראת לאשרר את "התוכנית המקיפה לסיום מלחמת עזה" שעליה הכריז הנשיא טראמפ.
ההצעה מברכת על הקמת "מועצת השלום כממשל מעבר בעל אישיות משפטית בינלאומית ליצירת מסגרת עבודה ותיאום מימון לשיקום עזה בהתאם לתוכנית המקיפה, ובאופן העולה בקנה אחד עם עקרונות המשפט הבינלאומי הרלוונטיים, עד להשלמת תוכנית הרפורמה של הרשות הפלסטינית באופן משביע רצון".
הסעיף השביעי קובע "עבודה עם מועצת השלום להקמת כוח יציבות בינלאומי זמני בעזה שיפרוס תחת פיקוד מאוחד המקובל על מועצת השלום בתרומת כוחות ממדינות משתתפות, בהתייעצות ושיתוף פעולה הדוק עם מצרים וישראל". מנדט הכוח כולל פיקוח על הגבולות, אספקת ביטחון ופירוז הרצועה מנשק.
ההצעה הרוסית הנגדית
הצעת ההחלטה הרוסית, המורכבת משבעה סעיפים מבצעיים, כוללת "ברכה על היזמה שהובילה להפסקת האש בעזה ולשחרור בני הערובה והעצורים". ההצעה מבקשת מהמזכיר הכללי של האו"ם אנטוניו גוטרש "להגיש דו"ח דחוף למועצת הביטחון הכולל אפשרויות לפריסת כוח בינלאומי לייצוב המצב ברצועת עזה".
ההצעה "דוחה כל ניסיון לשינוי דמוגרפי או טריטוריאלי בעזה, כולל כל צעדים שיכולים לצמצם את שטח הרצועה", ומאשרת את "המחויבות האיתנה לחזון פתרון שתי המדינות שבו שתי מדינות דמוקרטיות, ישראל ופלסטין, חיות זו לצד זו בשלום בגבולות בטוחים ומוכרים בהתאם למשפט הבינלאומי ולהחלטות האו"ם הרלוונטיות". ההצעה מדגישה את "חשיבות האחדות של רצועת עזה והגדה המערבית והרצף הטריטוריאלי ביניהן תחת שלטון הרשות הפלסטינית".
סיכויי הווטו
רוסיה יכולה להשתמש בזכות הווטו שלה כדי לסכל את אישור הצעת ההחלטה האמריקאית. הצעתה הנגדית מרמזת על אי שביעות רצון מהנוסח האמריקאי, וכך על אפשרות לעימות דיפלומטי שיכול להוביל לקיפאון מדיני בנוגע לעזה. גם סין, שגם לה זכות ווטו, הודיעה למספר דיפלומטים שעמדתה מתיישרת עם רוסיה.
עם זאת, ה"אשארק אל אווסט" מדווח מפי גורם מעורה בפרטים שהעריך שהתוכנית האמריקאית תאושר בלפחות תשעת הקולות הנדרשים, עם אפשרות שרוסיה וסין יימנעו מהצבעה במקום להשתמש בווטו.
תגובות אמריקאיות
בתגובה לצעד הרוסי, הנציגות הקבועה האמריקאית באו"ם הוציאה הודעה שבה נכתב כי "ניסיונות לזרוע פירוד עכשיו – בזמן שההסכמה על החלטה זו נמצאת במשא ומתן פעיל – יש להם השלכות קשות ומוחשיות שניתן להימנע מהן לחלוטין על הפלסטינים בעזה".
שר החוץ האמריקאי מרקו רוביו הצהיר כי תוכנית הפסקת האש של טראמפ "היא הדרך הטובה ביותר לשלום במזרח התיכון", והוסיף שהצעת ההחלטה האמריקאית תאפשר למאמצים להתקדם.
הנציג הקבוע של ארה"ב באו"ם מייק וולץ כתב מאמר בעיתון "וושינגטון פוסט" שבו הדגיש כי התנגדות להצעת ההחלטה האמריקאית במועצת הביטחון תשמע "התייצבות לצד המשך שלטון חמאס או חזרה למלחמה עם ישראל", תוך אזהרה שהאזור לא יכול לעמוד בסבב נוסף של עימות.
הנציגות הבריטית הקבועה באו"ם קראה "לעבוד ביחד למען יישום" תוכנית טראמפ, ותמכה בהצעת ההחלטה האמריקאית תוך הדגשה כי "הגיע הזמן להתמקד במסלול אמין לשלום צודק ומתמשך בין ישראלים לפלסטינים כאחד, המבוסס על פתרון שתי המדינות".
חמאס מתנגד להצעה האמריקאית
ארגון הטרור חמאס, פרסם אתמול (א') תזכיר המזהיר מפני "הסכנות" בהצעת ההחלטה האמריקאית המוגשת להצבעה במועצת הביטחון, הקוראת להקמת כוח בינלאומי ברצועת עזה. לטענת חמאס ההצעה "סוללת את הדרך להגמוניה חיצונית על ההחלטה הלאומית הפלסטינית, באמצעות העברת ניהול עזה ושיקומה לגוף בינלאומי על-לאומי בעל סמכויות רחבות, מה ששולל מהפלסטינים את זכותם לנהל את ענייניהם".
סיוע דרך מוסדות פלסטיניים בלבד
התזכיר הדגיש כי "כל מאמץ הומניטרי חייב להתנהל דרך המוסדות הפלסטיניים המוסמכים, בפיקוח האו"ם והגופים הבינלאומיים בעלי הסמכות, ועל בסיס כיבוד הריבונות הפלסטינית וצרכי האוכלוסייה, הרחק מניצול פוליטי או ביטחוני של הסיוע או שימוש בו לעיצוב מחדש של המציאות בעזה".
הפלגים הזהירו מפני "הפיכת הסיוע ההומניטרי לכלי לחץ וסחיטה הכפוף לניהול זר, מה שידחיק את המוסדות הפלסטיניים לשוליים ויערער את עבודת אונר"א". הם הדגישו את "הצורך לשמר את תפקידה של אונר"א כעדה של האו"ם לנושא הפליטים וזכויותיהם הקבועות".
דחייה מוחלטת של פירוק נשק
חמאס הדגיש את "דחייתו לכל סעיף הקשור לפירוק עזה מנשק או פגיעה בזכותו של העם הפלסטיני להתנגדות ולהגנה עצמית". הוא אישר כי "זכות זו קבועה ומובטחת בינלאומית, וכי כל דיון בנושא נשק חייב להישאר עניין לאומי פנימי הקשור למסלול פוליטי שמבטיח סיום הכיבוש, הקמת מדינה והשגת הגדרה עצמית".
התזכיר גם אישר את "הדחייה של כל נוכחות צבאית זרה, או הקמת בסיסים בינלאומיים בתוך רצועת עזה, בשל המשמעות של כך כפגיעה ישירה בריבונות הלאומית".
המסמך מתח ביקורת על התפקיד המוצע לכוח הבינלאומי, בטענה שהוא "הופך אותו למעשה לגוף המשרת את הכיבוש באמצעות תיאום ישיר איתו".
"כל כוח בינלאומי, במידה ויוקם, חייב להיות כפוף לחלוטין לסמכות האו"ם ולפיקוחו הישיר, ולפעול אך ורק בתיאום עם המוסדות הפלסטיניים הרשמיים, מבלי לערב את הכיבוש או להעניק לו סמכויות או תיאום שטח כלשהו". משימותיו חייבות להיות "מוגבלות להגנה על אזרחים, הבטחת זרימת הסיוע והפרדה בין הכוחות, מבלי שיהפוך לרשות ביטחונית או לממשל על-לאומי".
