צילום: דוברות וקשרי ציבור במשרד הביטחון
מבקר המדינה מצא כי נכון לסוף שנת 2021, קרוב למחצית מאורך גדר קו התפר הייתה לא כשירה או בכשירות חלקית לפי מדדי אוגדת איו"ש. ממסמכי פיקוד מרכז עולה כי בשנים 2020 ו-2021 זוהו 918 אלף וכ-1.4 מיליון (בהתאמה) כניסות שב"חים לישראל דרך הפרצות במכשול בגזרות החטיבות המרחביות אפרים ומנשה.
המבקר וצוותו מצאו גם כי להחלטה להפסיק לתקן את הנזקים בגדר לא קדם תהליך סדור שכלל בחינה של ההשפעות הצפויות מצמצום התיקונים וזאת בין היתר גם בשל צמצום כוח האדם, שבמהלך השנים הצטמצם משנת 2002 ועד לשנת 2019 ועד מרץ 2022 בכ-70 אחוזים.
אנגלמן מציין בדו"ח כי הפסקת תיקון הפרצות בגדר הובילה להתדרדרות מתמשכת בכשירות המכשול הצה"לי מ-92 אחוזי כשירות בשנת 2018 ל-52 אחוזים בסוף שנת 2021. המשמעות, כך קובע המבקר, היא אובדן המשילות במרחב ללא מענה חלופי למניעת הסתננות לתוך שטחי ישראל.
בנוגע לאחריות הקבינט, אנגלמן קובע כי הבעיות בגדר בקו התפר הוצגו למקבלי ההחלטות במשרד הביטחון וכן לראש הממשלה ולקבינט המדיני-ביטחוני מאז שנת 2017 ואילך. עם זאת, קובע הדו"ח, הקבינט לא דן בפעולות לשיפור המכשול עד רצח 11 הישראלים בפיגועים שביצעו מחבלים שהסתננו לישראל דרך הפרצות במכשול בחודשים מרץ ואפריל בשנה שעברה. כזכור, חודש מרץ אשתקד היה מדמם במיוחד עם 12 ישראלים שנרצחו בפיגועים.
רק בתחילת 2022 בעקבות גל פיגועים הוקצה תקציב בסך 360 מיליון שקלים על ידי הקבינט לצורך הקמת חומה שתחליף קטע בגדר באורך 40 ק"מ. המבקר מציין כי אמנם זה עשוי לצמצם את תופעת ההסתננות, אך לא מדובר בתוכנית שלמה ומקיפה. מנתוני המשטרה, כך עולה מהדו"ח, בשנת 2021 עמד מספר המעצרים של שב"חים על 6,823 בלבד מתוך כ-1.4 מיליון שב"חים שנכנסו. עוד עלה כי נעצרו 5 אחוזים בלבד מכלל המסיעים שנחקרו בתקופה שנבדקה.
ביקורת נוקבת על קצב העברת מחנות צה"ל ממרכז הארץ
המבקר אנגלמן מותח ביקורת נוקבת על קצב העברת מחנות צה"ל ממרכז הארץ. "בתקופה של יוקר דיור, עוכב שיווקן של עשרות אלפי יחידות דיור במרכז הארץ, כשבע שנים לאחר תחילת העברת מחנות צה"ל", הוא מציין.
עוד הוא מוסיף כי "מתוך 69,185 יחידות הדיור המתוכננות בשטחי המחנות המתפנים – פוטנציאל יחידות הדיור לשיווק היה 46,505 עד 53,256 ומתוך פוטנציאל זה שיווקה רשות מקרקעי ישראל רק 11,404 יחידות דיור".
המבקר ממליץ, כי כל הגופים הרלוונטיים – רשות מקרקעי ישראל, משרד הביטחון ומשרד האוצר – ייבחנו באופן מקיף ויסודי את מימוש תוכנית שוה"ם 3 ואת ניהולה כדי ליישם לקחים ולטייב את תהליכי העבודה, בניסיון להאיץ את יישום התוכנית.
תגובת משרד הביטחון
1. מימוש תכנית שוה"מ 3 – במסגרת המהלך הלאומי להוצאת מחנות צה"ל ממרכזי הערים, (הסכם שוה"ם 3) פינו משרד הביטחון וצה"ל למעלה מ-5,300 דונם, שעליהם ייבנו עשרות אלפי יחידות דיור ומיליוני מ"ר של מסחר ותעסוקה. בין המחנות שכבר פונו: שדה דב, סירקין, רוב מחנה צריפין, בית דגן, גדוד הובלה בחיפה, כלא 6 ועוד. מימוש המהלך מבוצע תחת עקרונות של שקיפות ושותפות עם רשות מקרקעי ישראל, משרד האוצר, משרדי התחבורה והסביבה, מרכז השלטון המקומי ועוד.
בימים אלה מקדם משרד הביטחון את הקמתם של שני פרויקטי ענק- "אופק רחב" ברמלה, המחנה הרב-זרועי הגדול והמרכזי של צה"ל אשר יאכלס את הבקו"ם ומפקדות רבות נוספות, והמרה"ס- מרכזי האספקה של צה"ל. שני הפרויקטים יאפשרו פינוי 2,500 דונמים נוספים בצריפין ותל-השומר. במקביל שוקדים משרדי הביטחון, האוצר ורשות מקרקעי ישראל על קידום הסכמים לפינוי מחנות נוספים, בהם סיכום "שוה"ם 4" הכולל את יתרת צריפין והעברת מכללות צה"ל לירושלים וכן הסכם להעתקת מרכזי השיקום והאספקה (מש"א) מתל השומר, צריפין וחיפה.
2. מכשול קו התפר – נתוני מערכת הביטחון, שהועברו למשרד מבקר המדינה, סותרים את הנתונים שפורסמו בדוח הביקורת. מערכת הביטחון השקיעה 8.3 מיליארד ₪ במרחב התפר ב-20 השנים האחרונות. רובה המוחלט של ההשקעה קיימת ומתוחזקת עד היום וכוללת חומות, כבישים, מחנות, מעברים, טכנולוגיות, חמ"לים ועוד. הסכום ש"אבד" בשל הפרצות נאמד בכ-32 מיליון ₪ בלבד לאורך כ- 20 שנים של אחזקת הגדר ותיקוני פרצות. כבר מעל לשנה שגדר הביטחון תקינה ב 100% ומתוקנת מידי יום.
לפני ההסלמה הביטחונית ומבצע 'שובר גלים' עמדה כשירות גדר התפר על כ-82%, למעט באזורים שבהם הוחלט מבצעית שלא לתקן את הפרצות. לראייה, בתוך שבועיים מתחילת המבצע סגרה מנהלת גבולות ותפר את המכשול כולו והוא עומד, כאמור על 100% כשירות מאז ועד היום.
מנהלת גבולות ותפר ביצעה פעולות אחזקה ותיקון פרצות לאורך השנים. משיקולים בטחוניים הוחלט שלא לתקן את הפרצות במוקדי נזקים חוזרים בלבד, שמהווים כ-18% מכלל המכשול. דוחות האחזקה המלאים הוצגו למבקר המדינה. בניגוד לנטען בדוח לא הייתה ירידה בתיקוני הגדר, אלא להיפך. בשנים 2020-2022 בוצעו 4,371 תיקונים, עלייה של 100% ביחס לשנים 2017-2019, שבהן בוצעו 2,287 תיקונים. בראייה רב שנתית, פעילות האחזקה השוטפת חסכה בעשור האחרון כ- 9 מיליארדי ₪. החלטת משרד הביטחון לתחזק מערכת מבצעית קיימת ולא לצאת למכרז חדש, חסכה למערכת הביטחון כמיליארד ₪.
המערכת ממשיכה לתת תפוקה מבצעית גם לאחר 20 שנים מאז שהוקמה ולמרות שאורך חייה הוגדר במקור ל-15 שנים בלבד. על אף הכתוב בדוח, בשנים שקדמו לדוח הוחלפו מערכות התצפית במכשול במערכות חדישות ומתקדמות. במסגרת מבצע "שובר גלים" אושרה תכנית לחיזוק המענה האיסופי במרחב בתפר, שמבוצעת בימים אלה. מנהלת גבולות ותפר מקימה מחדש את המכשול בצפון השומרון, בין סאלם לאורנית. המכשול שיכלול בחלקו חומה ובחלקו גדר מחוזקת (שעון חול) עם אמצעים טכנולוגיים ואתרי איסוף חדשים, יושלם בתוך כשנה. משרד הביטחון מגבש בימים אלה תכנית לשדרוג המכשול והמעברים שלאורכו. התכנית תובא לאישור הדרג המדיני.
3. לווינות – מערכת הביטחון מברכת על הביקורת וסבורה, כמו מבקר המדינה, כי אל מול האתגרים הביטחוניים בחלל, מדינת ישראל נדרשת להשקעה רב-שנתית רחבה בתכנית לווינות ביטחונית. משרד הביטחון וצה"ל פועלים לפי תכנית ומדיניות ברורה ובחודשים הקרובים תסוכם ותובא לאישור הדרג המדיני תכנית רב שנתית חדשה בתחום החלל, אשר במסגרתה ניתן יהיה לגשר על הפערים הקיימים כיום, תוך גיבוש תפיסה לאומית בנושא לוחמת החלל ומתן מענה לצורך המבצעי הקיים. עד לגיבוש התר"ש, חלוקת המשאבים מתבצעת אל מול כלל הצרכים המבצעיים הקיימים ובהתאם למציאות התקציבית. יודגש כי השקעה בתחומי הלוויינות הצבאית, השקעה שעיקרה בתעשיות ישראליות, מהווה גורם משמעותי לקידום תעשיית החלל בישראל.
4. חיילים בודדים משוחררים – האגף והקרן לחיילים משוחררים מסייע לחיילים בודדים משוחררים בהיקף של עשרות מיליוני שקלים בשנה. הסיוע כולל מלגות שכר דירה, שכר לימוד, דמי קיום חודשיים במכינות קדם אקדמיות ועוד. נציגי האגף והקרן פונים לחיילים הבודדים כשלושה חודשים לפני השחרור מצה"ל, באמצעות מסרונים, שיחות טלפון יזומות ובערוצי הדיגיטל. זאת במטרה להנגיש להם מידע על זכויותיהם, להציע להם ייעוץ אישי, סדנאות הכנה לשחרור ועוד. האגף והקרן ילמד את ממצאי דוח המבקר ויפעל לשפר עוד יותר את הקשר עם החיילים הבודדים המשוחררים. במהלך שנת 2022 הקים האגף והקרן פורום בין משרדי, שעוסק גם באוכלוסיית החיילים הבודדים המשוחררים, במטרה לגבש תכניות לקידום שילובם של הבודדים המשוחררים בחיי המשק והחברה הישראלית.
