מצב מיוחד בעורף

בדברי ההסבר להצעת החוק נכתב כי בשנים האחרונות סובל אזור דרום הארץ ממתקפות טרור דבר שגרם לאנשים רבים נזק. מצב זה, שבו אין לניזוק אפשרות לשלם את מיסיו, ומצד שני, להיות תחת איום על המשך פרנסתו, אינו רצוי ומוסיף מתח מיותר לבעלי עסקים