חוות דעת משפטית חלופית קובעת: ניתן ליישם את תכנית האלופים ולהטיל מצור על עזה

בעקבות ההבנה כי עמדת הפצ"רית מונעת מצה"ל את יישום תכנית האלופים בצפון הרצועה. ולאור קריאתו של ח"כ עמית הלוי מהליכוד להביא לקבינט חוות דעת משפטית חלופית לעמדת הפצ"רית שתאפשר לצה"ל להטיל מצור יעיל ואפקטיבי על אזורים מהם פונו אזרחים בהתאם לדין הבין לאומי, מפרסם הבוקר (ראשון) ראש מחלקת הדין הבין לאומי בצה"ל לשעבר, אל"מ (מיל') ד"ר לירון ליבמן, חוות דעת משפטית המאשררת למעשה את יישום תכנית האלופים ברצועת עזה.

חוות הדעת של ד"ר ליבמן נכתבה לבקשת פורום מפקדים וחיילים במיל'. בחוות הדעת עולה התובנה המשפטית כי אין מניעה להטיל מצור על מרחב לחימה לשם הכנעת הכוחות הלוחמים שבו, גם אם מצויים בו אזרחים, בסייגים מסוימים אותם הוא מפרט במסמך, ובראשם החובה לאפשר לאזרחים להתפנות.

בחוות דעת מנומקת היטב שמתפרסת על פני 17 עמודים כותב ד"ר ליבמן כי המדריכים המשפטיים הצבאיים של מדינות המערב המרכזיות, כדוגמת ארצות הברית, צרפת ובריטניה, רואים במצור כדרך פעולה אפשרית כדי להכניע את האויב. זאת תוך שמירה על מעמדם הייחודי של בתי חולים, מבנים היסטוריים ואתרים אחרים הזוכים להגנה משפטית, ותוך שמירה על ההגנות הניתנות לאוכלוסיה האזרחית.

כך, במדריך הלחימה של משרד ההגנה האמריקאי, נכתב מפורשות כי אין מניעה להטיל מצור על כוחות אויב ולכתר אותם כדי להביא לכניעתם, אף אם במקום קיימים אזרחים, ובלבד שלא נמנעת מהאוכלוסייה האזרחית אספקה הומניטארית או שניתנת להם אפשרות לצאת מהמצור למקום אחר, וכי המצור כולו יעמוד בתנאי המידתיות.

ד"ר ליבמן קובע כי קיים איסור מנהגי במשפט הבין-לאומי על הרעבת אוכלוסייה כשיטת לחימה, ובהתאם לכך חלה חובה על מדינת ישראל לאפשר הכנסת סיוע הומניטרי לרצועת עזה. יחד עם זאת יש לוודא שהסיוע מגיע לאזרחים עצמם ולא לכוחות האויב.

על רקע כל זה קובע ד"ר ליבמן כי "הטלת מצור היא שיטת לחימה לגטימית בכפוף לכך שהיא מכוונת להכנעת אויב ולא הרעבת אוכלוסייה אזרחית. ולכן נדרש לאפשר הכנסת סיוע הומינטרי לאוכלוסייה האזרחית או לחלופין לאפשר לאזרחים פצועים וחולים לצאת באופן בטוח מהשטח המכותר לאזור בו יתאפשר להם לקבל סיוע הומינטרי הדרוש להישרדותם".

על אף האמור, עמד ד"ר ליבמן בחוות דעתו על הסיכונים, במישור הבין-לאומי כתוצאה ממימוש התוכנית, ועל הבחינה וההצדקות הנדרשות בנוסף, כדי לוודא כי היא עומדת בתנאי הדין הבין-לאומי. והבהיר כי יישום "תוכנית האלופים" מחייב עבודה יסודית ומורכבת לצורך התמודדות ומתן תשובות נאותות לשאלות משפטיות שעלולות לאתגר את חוקיות הפעולות.

ד"ר ליבמן שירת בצה"ל שנים ארוכות והגיע עד לדרגת אלוף משנה, ד"ר ליבמן פיקד על יחידת הדין הבינלאומי בצה"ל ועמד בראשה בין השנים 2011-2009, עוד לפני כן היה התובע הצבאי הראשי בין השנים 2008-2005. כיום משמש ד"ר ליבמן כחוקר במכון הישראלי לדמוקרטיה וכמרצה באוניברסיטה העברית.

עמדת מחברי תוכנית האלופים היא כי קיים צורך צבאי החלטי וברור להטלת מצור על צפון רצועת עזה לשם פגיעה בכוחו הצבאי של חמאס, הפועל נגד כוחות צה"ל ונגד מדינת ישראל בחסות האוכלוסיה האזרחית המשמשת לו כמגן אנושי. הטלת מצור שכזה, תוך מתן אפשרות לאזרחים המבקשים לצאת לדרום הרצועה, היא הכרחית, מוסרית וערכית, ועולה בקנה אחד עם כללי המשפט הבין-לאומי. על הדרג המדיני להטיל על צה"ל את החובה לממש את התוכנית במלואה באופן מיידי.

בשבוע שעבר פרסמנו לראשונה כי חבר הכנסת עמית הלוי מהליכוד חשף מעל בימת הכנסת כי במהלך דיוני וועדת חוץ וביטחון בחלק שאינו גלוי לציבור אמר נציג צה"ל בוועדה כי הסיבה לכך שתכנית האלופים אינה מיושמת בצפון הרצועה נובעת למעשה מעמדת הפצ"רית שהעבירה לצה"ל חוות דעת משפטית הקובעת כי לא ניתן למנוע מאזרחים גישה למזון.

ח"כ הלוי חשף עוד כי שרי הקבינט המדיני ביטחוני לא היו מודעים לחוות הדעת של הפצ"רית ולכך שבגללה הפעולה הקרקעית של צה"ל בצפון הרצועה נמשכת יותר שמן מן הנדרש ואף עולה באבידות כואבות בחיי הלוחמים.

ח"כ הלוי וח"כ יולי אדלשטיין דרשו מנציג צה"ל בוועדה להביא בפניהם את חוות הדעת של הפצ"רית אולם בצה"ל לא מיהרו לעשות כן.

ח"כ עמית הלוי לא הסתפק בחשיפת הבעיה, והציע בנאומו במסגרת הצעה לסדר היום במליאה, כי הממשלה תפעל להביא חוות דעת חלופית התואמת יותר לדין הבין לאומי ולצורך המבצעי. כמו"כ הוא דרש כי שרי הקבינט לא יקבלו החלטות בנושאים אסטרטגיים ללא שיהיו מודעים לכך שההחלטות מתבססות על הנחייה של הפצ"רית וכי ניתן להביא חוות דעת חלופיות. היום כאמור, מתפרסמת חוות דעת חלופית שיכולה לסייע לדרג המדיני לקבל החלטה מושכלת בניגוד לעמדת הפצ"רית.

פנינו לדובר צה"ל בבקשת תגובה על מנת להבין האם קיימת הנחיה או חוות דעת משפטית של הפרקליטה הצבאית הראשית (-הפצ"רית), האוסרת או מונעת הטלת מצור הרמטי ומוחלט על אזור לחימה ממנו פונו אזרחים ע"י צה"ל ולאחר שניתן להם פרק זמן סביר וממושך לצאת משם.

כמו"כ שאלנו האם ניתנה חוות דעת הקובעת כי יש להמשיך ולהכניס סיוע הומניטרי לאותו אזור מפונה (דוגמת ג'באליה) ומונעת את הפצצת ו/או ניתוק מקורות האנרגיה והמזון במרחב.

מדובר צה"ל נמסר בתגובה ל'חדשות JDN': "כפי שנעשה לכל אורך המלחמה, הפרקליטות הצבאית בראשות הפצ"רית מעניקה ייעוץ משפטי למפקדים ומסייעת להם לממש את יעדי המלחמה בהתאם לדין".

"ביחס לטענה על יישום תוכנית האלופים – צה"ל לא מיישם בעזה את מה שמכונה "תוכנית האלופים" או חלקים ממנה. צה"ל ממשיך לפעול להשגת מטרות המלחמה בהתאם להנחיית הדרג המדיני. צה"ל מחויב לדין הבין לאומי, ובתוך כך לא מונע מאזרחים גישה למזון ולסיוע הומניטרי".